In der Volksrepublik China gibt es ein gesetzlich verankertes System „nationaler Gebietsautonomie“, das den offiziell anerkannten ethnischen Minderheiten auf verschiedenen administrativen Ebenen einen Autonomie-Status und damit eine begrenzte Selbstverwaltung zusichert. Diese schließt kein Verfassungsrecht auf staatliche Lostrennung – wie es z. B. bei den früheren Unionsrepubliken der UdSSR der Fall war – ein. Überhaupt unterscheidet sich die Nationalitätenpolitik Chinas stark von der der ehemaligen Sowjetunion, von der sie sich nur bedingt auf theoretischer Ebene inspirieren ließ.
Gebietsautonomie gibt es auf drei Ebenen:
- auf Provinzebene fünf „Autonome Gebiete“ (自治区/自治區 zìzhìqū),
- auf Bezirksebene 30 „Autonome Bezirke“ (自治州 zìzhìzhōu) und
- auf Kreisebene 117 „Autonome Kreise“ (自治县/自治縣 zìzhìxiàn) und in der Inneren Mongolei drei „Autonome Banner“ (自治旗 zìzhìqí)
Unterhalb der Kreisebene wurden bisher 1.162 „Nationalitätengemeinden“ (民族乡/民族鄉 minzu xiang) und „Nationalitäten-Großgemeinden“ (民族镇/民族鎮 minzu zhen) gegründet. Diese verfügen zwar nicht über Autonomierechte, haben aber gegenüber den gewöhnlichen Gemeinden und Großgemeinden einige Sonderrechte, die eine gewisse Selbstverwaltung, hauptsächlich im kulturellen Bereich, gewährleisten sollen.
Jede autonome Verwaltungseinheit und jede Nationalitätengemeinde ist einer oder mehreren Nationalitäten zugeordnet.
Die Sonderrechte aller dieser administrativen Einheiten sind hierarchisch strukturiert, d. h. sie sind für Autonome Gebiete am größten und für Nationalitätengemeinden am geringsten. Die jeweils höheren Autonomierechte gelten – für die Nominal-Nationalität – auch in allen unterstellten Verwaltungseinheiten. Dies bedeutet z. B. für die Uiguren, die mit dem Uigurischen Autonomen Gebiet Xinjiang über Gebietsautonomie auf dem höchsten Niveau (Provinzebene) verfügen und deren Siedlungsgebiet sich weitgehend auf Xinjiang beschränkt, dass dort keine uigurischen autonomen Bezirke, Kreise oder Nationalitätengemeinden gegründet werden mussten. Im einzigen nennenswerten Siedlungsgebiet der Uiguren außerhalb Xinjiangs, dem Verwaltungsgebiet der Stadt Changde in der Provinz Hunan, gibt es hingegen vier Nationalitätengemeinden der Uiguren (gegründet zwischen 1985 und 1988), die sie sich mit einer zweiten Nominal-Nationalität (den Hui-Chinesen) „teilen“.
Diese Staffelung besonderer administrativer Rechte führt in einigen Fällen dazu, dass alle vier Ebenen an einem Ort vertreten und wirksam sind. Als Beispiel sei die (Nationalitäten)-Gemeinde Danangou der Usbeken 大南沟乌孜别克族乡 genannt, die im Kasachischen Autonomen Kreis Mori 木垒哈萨克自治县 liegt. Mori wiederum gehört zum Autonomen Bezirk Changji der Hui 昌吉回族自治州, der im Uigurischen Autonomen Gebiet Xinjiang 新疆维吾尔自治区 liegt. Diese Konstellation kommt allerdings nur in Xinjiang vor, da es in den anderen vier autonomen Gebieten (Tibet, Innere Mongolei, Ningxia und Guangxi) keine autonomen Bezirke gibt.
Die Rechte eines Autonomen Bezirks stehen grundsätzlich höher als die Rechte eines gewöhnlichen Regierungsbezirks (地区/地區 diqu), was an dem in China einzigartigen Fall abgelesen werden kann, dass zum Kasachischen Autonomen Bezirk Ili 伊犁哈萨克自治州 auch zwei Regierungsbezirke (Tacheng und Altay) gehören.
Gründung
Das erste Autonome Gebiet war die Innere Mongolei, die 1947 zwei Jahre vor der Ausrufung der Volksrepublik in dem damals schon von den Kommunisten kontrollierten Gebiet gebildet wurde. Die Provinz Xinjiang wurde 1955, Ningxia und Guangxi 1957 in Autonome Gebiete umgewandelt. Das Autonome Gebiet Tibet wurde offiziell 1965 gegründet.
Auch die autonomen Verwaltungseinheiten auf anderen Ebenen wurden nach der Ausrufung der Volksrepublik gegründet.
Demographie
Von den fünf Autonomen Gebieten gibt es nur in Tibet eine Mehrheit der Ethnie, der das Gebiet zugeordnet ist. Die Uiguren sind in Xinjiang immerhin eine relative Mehrheit, das heißt, dass ihr Bevölkerungsanteil unter 50 % liegt, sie aber die größte Volksgruppe sind. Das wird allerdings von einigen Uiguren bestritten, die behaupten, dass der Bevölkerungsanteil der Han-Chinesen stark untertrieben ist. Zum Beispiel werden die zahlreichen in Xinjiang stationierten Angehörigen der Volksbefreiungsarmee nicht als Einwohner des Gebietes in die Statistiken aufgenommen. In den anderen drei Autonomen Gebieten sind über die Hälfte der Bevölkerung Han-Chinesen.
Autonomie
Verfassung
Gemäß der Verfassung der Volksrepublik China müssen die Regierungschefs der Autonomen Gebiete (und auch auf anderen Ebenen) Angehörige der jeweiligen dem Gebiet zugeordneten Ethnie sein. Es werden auch eine Reihe von Rechten garantiert: Unabhängigkeit in Finanzangelegenheiten, Unabhängigkeit der wirtschaftlichen Planung, Unabhängigkeit der Kunst, Wissenschaft und Kultur, Organisation der lokalen Polizei und Benutzung der Sprache der Ethnie. Der Regierungschef wird Präsident genannt, wohingegen er in Provinzen als Gouverneur bezeichnet wird.
Tatsächliche Autonomie
Insgesamt ist die Verwaltungsautonomie geringer als die der Provinzen und regierungsunmittelbaren Städte. Von Sebastian Heilmann (Verfasser des Buches “Das politische System der Volksrepublik China”) werden die Entscheidungsbefugnisse der Autonomen Gebiete als gering und die der Provinzen und regierungsunmittelbaren Städte als gering bis mittel eingeschätzt. Das liegt vor allem daran, dass die Regierung in Beijing mit Argwohn auf diese politisch sensiblen Gebiete blickt und die Regionen auf finanzielle Hilfe in großem Umfang angewiesen sind und ihre Verhandlungsmacht deshalb relativ gering ist. Vor allem in politischen Fragen ist die Autonomie sehr gering. Größere Befugnisse werden den autonomen Regionen in Kulturförderung, Ausbildung und Wirtschaftsförderung gewährt.
Siehe auch
Regional Autonomy for Ethnic Minorities in China (Weißbuch der chinesischen Regierung, veröffentlicht vom Presseamt des Staatsrats im Februar 2005; auf Englisch)Die regionale Autonomie der Nationalitäten in Tibet (Weißbuch der chinesischen Regierung, veröffentlicht vom Presseamt des Staatsrats im Mai 2004; auf Deutsch) Listen Autonomer Verwaltungseinheiten
Autonome Bezirke
Autonome Kreise in der Provinz Hebei
Autonome Banner im Autonomen Gebiet Innere Mongolei
Autonome Kreise in der Provinz Liaoning
Autonome Kreise in der Provinz Jilin
Autonomer Kreis in der Provinz Heilongjiang
Autonomer Kreis in der Provinz Zhejiang
| Bezirksebene | Name des Kreises | Chinesisch | Pinyin | Volk | Hauptort |
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| Stadt Lishui 丽麗水市 | Autonomer Kreis Jingning der She | 景宁畲族自治县 | Jingning Shezu zizhixian | She | Großgemeinde Hexi 鹤溪镇 |
Autonome Kreise in der Provinz Hubei
Autonome Kreise in der Provinz Hunan
Autonome Kreise in der Provinz Guangdong
Autonome Kreise im Autonomen Gebiet Guangxi der Zhuang-Nationalität
Autonome Kreise in der Provinz Hainan (direkt der Provinzregierung unterstellt)
| Name des Kreises | Chinesisch | Pinyin | Volk | Hauptort |
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| Autonomer Kreis Changjiang der Li | 昌江黎族自治县 | Changjiang Lizu zizhixian | Li | Großgemeinde Shiliu 石砾镇 |
| Autonomer Kreis Baisha der Li | 白沙黎族自治县 | Baisha Lizu zizhixian | Li | Großgemeinde Yacha 牙叉镇 |
| Autonomer Kreis Qiongzhong der Li und Miao | 琼中黎族苗族自治县 | Qiongzhong Lizu Miaozu zizhixian | Li, Miao | Großgemeinde Yinggen 营根镇 |
| Autonomer Kreis Lingshui der Li | 陵水黎族自治县 | Lingshui Lizu zizhixian | Li | Großgemeinde Lingcheng 陵城镇 |
| Autonomer Kreis Baoting der Li und Miao | 保亭黎族苗族自治县 | Baoting Lizu Miaozu zizhixian | Li, Miao | Großgemeinde Baocheng 保城镇 |
| Autonomer Kreis Ledong der Li | 乐东黎族自治县 | Ledong Lizu zizhixian | Li | Großgemeinde Baoyou 抱由镇 |
Autonome Kreise in der Stadt Chongqing (direkt der Stadtregierung unterstellt)
| Name des Kreises | Chinesisch | Pinyin | Volk | Hauptort |
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| Autonomer Kreis Shizhu der Tujia | 石柱土家族自治县 | Shizhu Tujiazu zizhixian | Tujia | Großgemeinde Nanbin 南宾镇 |
| Autonomer Kreis Pengshui der Miao und Tujia | 彭水苗族土家族自治县 | Pengshui Miaozu Tujiazu zizhixian | Miao, Tujia | Großgemeinde Hanjia 汉葭镇 |
| Autonomer Kreis Youyang der Tujia und Miao | 酉阳土家族苗族自治县 | Youyang Tujiazu Miaozu zizhixian | Tujia, Miao | Großgemeinde Zhongduo 锺多镇 |
| Autonomer Kreis Xiushan der Tujia und Miao | 秀山土家族苗族自治县 | Xiushan Tujiazu Miaozu zizhixian | Tujia, Miao | Großgemeinde Zhonghe 中和镇 |
Autonome Kreise in der Provinz Sichuan
Autonome Kreise in der Provinz Guizhou
Autonome Kreise in der Provinz Yunnan
| Bezirksebene | Name des Kreises | Chinesisch | Pinyin | Volk | Hauptort |
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| Stadt Kunming 昆明市 | Autonomer Kreis Shilin der Yi | 石林彝族自治县 | Shilin Yizu zizhixian | Yi | Großgemeinde Lufu 鹿阜镇 |
| Stadt Kunming 昆明市 | Autonomer Kreis Luquan der Yi und Miao | 禄劝彝族苗族自治县 | Luquan Yizu Miaozu zizhixian | Yi, Miao | Großgemeinde Pingshan 屏山镇 |
| Stadt Kunming 昆明市 | Autonomer Kreis Xundian der Hui und Yi | 寻甸回族彝族自治县 | Xundian Huizu Yizu zizhixian | Hui, Yi | Großgemeinde Rende 仁德镇 |
| Stadt Yuxi 玉溪市 | Autonomer Kreis Eshan der Yi | 峨山彝族自治县 | Eshan Yizu zizhixian | Yi | Großgemeinde Shuangjiang 双江镇 |
| Stadt Yuxi 玉溪市 | Autonomer Kreis Xinping der Yi und Dai | 新平彝族傣族自治县 | Xinping Yizu Daizu zizhixian | Yi, Dai | Großgemeinde Guishan 桂山镇 |
| Stadt Yuxi 玉溪市 | Autonomer Kreis Yuanjiang der Hani, Yi und Dai | 元江哈尼族彝族傣族自治县 | Yuanjiang Hanizu Yizu Daizu zizhixian | Hani, Yi, Dai | Großgemeinde Lijiang 澧江镇 |
| Stadt Lijiang 丽江市 | Autonomer Kreis Yulong der Naxi | 玉龙纳西族自治县 | Yulong Naxizu zizhixian | Naxi | Großgemeinde Huangshan 黄山镇 |
| Stadt Lijiang 丽江市 | Autonomer Kreis Ninglang der Yi | 宁蒗彝族自治县 | Ninglang Yizu zizhixian | Yi | Großgemeinde Daxing 大兴镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Ning’er der Hani und Yi | 宁洱哈尼族彝族自治县 | Ning’er Hanizu Yizu zizhixian | Hani, Yi | Großgemeinde Ning’er 宁洱镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Mojiang der Hani | 墨江哈尼族自治县 | Mojiang Hanizu zizhixian | Hani | Großgemeinde Lianzhu 联珠镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Jingdong der Yi | 景东彝族自治县 | Jingdong Yizu zizhixian | Yi | Großgemeinde Jinping 金平镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Jinggu der Dai und Yi | 景谷傣族彝族自治县 | Jinggu Daizu Yizu zizhixian | Dai, Yi | Großgemeinde Weiyuan 威远镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Zhenyuan der Yi, Hani und Lahu | 镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县 | Zhenyuan Yizu Hanizu Lahuzu zizhixian | Yi, Hani, Lahu | Großgemeinde Enle 恩乐镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Jiangcheng der Hani und Yi | 江城哈尼族彝族自治县 | Jiangcheng Hanizu Yizu zizhixian | Hani, Yi | Großgemeinde Menglie 勐烈镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Menglian der Dai, Lahu und Va | 孟连傣族拉祜族佤族自治县 | Menglian Daizu Lahuzu Wazu zizhixian | Dai, Lahu, Va | Großgemeinde Menglian 孟连镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Lancang der Lahu | 澜沧拉祜族自治县 | Lancang Lahuzu zizhixian | Lahu | Großgemeinde Menglang 勐朗镇 |
| Stadt Pu’er 普洱市 | Autonomer Kreis Ximeng der Va | 西盟佤族自治县 | Ximeng Wazu zizhixian | Va | Großgemeinde Mengsuo 孟梭镇 |
| Stadt Lincang 临沧市 | Autonomer Kreis Shuangjiang der Lahu, Va, Blang und Dai | 双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县 | Shuangjiang Lahuzu Wazu Bulangzu Daizu zizhixian | Lahu, Va, Blang, Dai | Großgemeinde Mengmeng 勐勐镇 |
| Stadt Lincang 临沧市 | Autonomer Kreis Gengma der Dai und Va | 耿马傣族佤族自治县 | Gengma Daizu Wazu zizhixian | Dai, Va | Großgemeinde Gengma 耿马镇 |
| Stadt Lincang 临沧市 | Autonomer Kreis Cangyuan der Va | 沧源佤族自治县 | Cangyuan Wazu zizhixian | Va | Großgemeinde Mengdong 勐董镇 |
| Autonomer Bezirk Nujiang der Lisu 怒江傈僳族自治州 | Autonomer Kreis Gongshan der Derung und Nu | 贡山独龙族怒族自治县 | Gongshan Dulongzu Nuzu zizhixian | Derung, Nu (Volk) | Großgemeinde Cikai 茨开镇 |
| Autonomer Bezirk Nujiang der Lisu 怒江傈僳族自治州 | Autonomer Kreis Lanping der Bai und Primi | 兰坪白族普米族自治县 | Lanping Baizu Pumizu zizhixian | Bai, Primi | Großgemeinde Jinding 金顶镇 |
| Autonomer Bezirk Dêqên der Tibeter 迪庆藏族自治州 | Autonomer Kreis Weixi der Lisu | 维西傈僳族自治县 | Weixi Lisuzu zizhixian | Lisu | Großgemeinde Baohe 保和镇 |
| Autonomer Bezirk Dali der Bai 大理白族自治州 | Autonomer Kreis Yangbi der Yi | 洋鼻彝族自治县 | Yangbi Yizu zizhixian | Yi | Großgemeinde Shangjie 上街镇 |
| Autonomer Bezirk Dali der Bai 大理白族自治州 | Autonomer Kreis Nanjian der Yi | 南涧彝族自治县 | Nanjian Yizu zizhixian | Yi | Großgemeinde Nanjian 南涧镇 |
| Autonomer Bezirk Dali der Bai 大理白族自治州 | Autonomer Kreis Weishan der Yi und Hui | 巍山彝族回族自治县 | Weishan Yizu Huizu zizhixian | Yi, Hui | Großgemeinde Wenhua 文华镇 |
| Autonomer Bezirk Honghe der Hani und Yi 红河哈尼族彝族自治州 | Autonomer Kreis Jinping der Miao, Yao und Dai | 金平苗族瑤族傣族自治县 | Jinping Miaozu Yaozu Daizu zizhixian | Miao, Yao, Dai | Großgemeinde Jinhe 金河镇 |
| Autonomer Bezirk Honghe der Hani und Yi 红河哈尼族彝族自治州 | Autonomer Kreis Hekou der Yao | 河口瑤族自治县 | Hekou Yaozu zizhixian | Yao | Großgemeinde Hekou 河口镇 |
| Autonomer Bezirk Honghe der Hani und Yi 红河哈尼族彝族自治州 | Autonomer Kreis Pingbian der Miao | 屏边苗族自治县 | Pingbian Miaozu zizhixian | Miao | Großgemeinde Yuping 玉屏镇 |
Autonome Kreise in der Provinz Gansu
Autonome Kreise in der Provinz Qinghai
| Bezirksebene | Name des Kreises | Chinesisch | Pinyin | Volk | Hauptort |
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| Stadt Xining 西宁市 | Autonomer Kreis Datong der Hui und Tu | 大通回族土族自治县 | Datong Huizu Tuzu zizhixian | Hui, Tu | Großgemeinde Qiaotou 桥头镇 |
| Regierungsbezirk Haidong 海东地区 | Autonomer Kreis Minhe der Hui und Tu | 民和回族土族自治县 | Minhe Huizu Tuzu zizhixian | Hui, Tu | Großgemeinde Chuankou 川口镇 |
| Regierungsbezirk Haidong 海东地区 | Autonomer Kreis Huzhu der Tu | 互助土族自治县 | Huzhu Tuzu zizhixian | Tu | Großgemeinde Weiyuan 威远镇 |
| Regierungsbezirk Haidong 海东地区 | Autonomer Kreis Hualong der Hui | 化隆回族自治县 | Hualong Huizu zizhixian | Hui | Großgemeinde Bayan 巴燕镇 |
| Regierungsbezirk Haidong 海东地区 | Autonomer Kreis Xunhua der Salar | 循化撒拉族自治县 | Xunhua Salazu zizhixian | Salar | Großgemeinde Jishi 积石镇 |
| Autonomer Bezirk Haibei der Tibeter | Autonomer Kreis Menyuan der Hui | 门源回族自治县 | Menyuan Huizu zizhixian | Hui | Großgemeinde Haomen 浩门镇 |
| Autonomer Bezirk Huangnan der Tibeter | Autonomer Kreis He’nan der Mongolen | 河南蒙古族自治县 | Henan Mengguzu zizhixian | Mongolen | Großgemeinde Yêgainnyin 优干宁镇 |
Autonome Kreise im Uigurischen Autonomen Gebiet Xinjiang
| Bezirksebene | Name des Kreises | Chinesisch | Pinyin | Volk | Hauptort |
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| Regierungsbezirk Kaxgar 喀什地区 | Tadschikischer Autonomer Kreis Taxkorgan | 塔什库尔干塔吉克自治县 | Tashiku’ergan Tajike zizhixian | Tadschiken | Großgemeinde Taxkorgan 塔什库尔干镇 |
| Regierungsbezirk Kumul 哈密地区 | Kasachischer Autonomer Kreis Barkol | 巴里坤哈薩克自治县 | Balikun Hasake zizhixian | Kasachen | Großgemeinde Barkol 巴里坤镇 |
| Autonomer Bezirk Changji der Hui 昌吉回族自治州 | Kasachischer Autonomer Kreis Mori | 木垒哈薩克自治县 | Mulei Hasake zizhixian | Kasachen | Großgemeinde Mori 木垒镇 |
| Mongolischer Autonomer Bezirk Bayingolin 巴音郭楞蒙古自治州 | Autonomer Kreis Yanqi der Hui | 焉耆回族自治县 | Yanqi Huizu zizhixian | Hui | Großgemeinde Yanqi 焉耆镇 |
| Kasachischer Autonomer Bezirk Ili 伊犁哈薩克自治州 | Autonomer Kreis Qapqal der Xibe | 察布查尔锡箔自治县 | Chabucha’er Xibo zizhixian | Xibe | Großgemeinde Qapqal 察布查尔镇 |
| Regierungsbezirk Tacheng 塔城地区 im Kasachischen Autonomen Bezirk Ili | Mongolischer Autonomer Kreis Hoboksar | 和布克賽尔蒙古自治县 | Hebukesai’er Menggu zizhixian | Mongolen | Großgemeinde Hoboksar 和布克赛尔镇 |
